日本大学管理的发展：从“行政管理”到“战略管理”

日本大学管理的发展：从“行政管理”到“战略管理”

主讲人：本间正雄

课程时长

    47分钟

录制时间

    2009年

课程提纲

    一、日本的高等教育体系：基本特征和最新趋势

        1. 日本高等教育普及率

        2. 日本全国共有765所4年制大学（在校学生284万）、417所2-3年大专（在校生17万），64所5年制技术学院（在校学生6万），总计309万学生。其中按照文部科学省90年代初的政策，从1992年到2008 年，新成立的大学共有250所。 
        3. 公共财政和拨款的国立大学共计88所，学生人数为630万，占四年制大学在校生总数的22.0%，文部科学省给与这些大学110亿美元的拨款额度（相比较而言，私立大学获得拨款仅仅为30亿美元）。同时，272项“21世纪COE”专项拨款中，232项及超过70%的文部省拨款属于国立大学。国立大学教师共计61,000人，占全国大学教师的40%。
        4. 由于18岁年龄段人口数量的锐减，私立大学之间的生源竞争加剧。超过一半的私立大学未能完成招生指标，正面临财政困难。由于过度依赖学生的学费维持运转（政府的补贴占所有运行费用的10%），估计未来几年将有30所私立大学将关闭。
        5. 从“扶植”到提倡“适者生存”，大学从过去的完全依赖政府保护正在变为通过自强、自立来谋取生存。
        6. 无论私立大学还是公立大学，得到的政府补贴都在减少，前者为从2007年起递减1%，后者为从2005年起每年递减1%。与此相反，旨在鼓励学术和教育竞争的拨款却在逐年增加。
        7. 2001年5月公布的Tohyama公立大学计划提出：1）整合公立大学；2）公立大学法人化；3）按照学校业绩的评估分配资金，使资金的投放过程更具竞争性。
        8. 2004年，要求每所公立大学均指定一名法人，所有学术或非学术教职员工不再拥有公共官员身份；由2-8名执行董事的组成的校董事会，旨在增强大学校长的领导力；学校的6年中期目标及其实施由文部省批准，并由一个专门成立的公立大学评估委员会来进行评估；该委员会的组成包括学者、公司董事长、记者、工会代表、高等教育专家；评估结果将作为每个大学下一个中期计划拨款的依据；提高管理透明度和社会公信力（大学管理委员会一半以上的委员为非本校教职工，至少一名校董为校外人士）。总之，大学在其财务、人事管理、院系调整、教职工等方面享有更大的自由和责任。
        9. 关于公立大学的整合：已经有12所大学与其周边的规模更大的院校进行了合并。例如，筑波图书馆与信息大学和筑波大学合并；神户海事大学与神户大学进行合并。
        10. 从2004年开始，将每7年都对所有的高校进行认证；设立国家学位和大学评估学会。

    二、日本大学面临的挑战
        1. 绩效管理、追求卓越：强化领导力、高效的决策机制、经验丰富而又热忱的行政管理队伍、员工间合作、从外部，包括行业、政府以及其他方面（财会、律师等）吸引人才。
        2. 建立在SWOT分析基础上的战略管理和规划：把有限的资源优先使用在重点领域。
        3. 高等教育的质量控制：员工培训、有学生参与的教师课堂教学评估、定期课程评估和改进。
        4. 加强大学与行业间的合作：主要方式有联合研究、讲座教授、研究人员交流等。 
        5. 设立更具竞争性的研究基金：例如，21世纪COE（最近更名为更具竞争性的Global COE），和科研辅助津贴。
        6. 学生和教师国际化：在日本，外国学生和教师的数量仅占总数的3%，与英国、加拿大、澳大利亚、法国以及美国等国10-25%的比例相差甚远。

    三、立命馆大学：大学改革和战略管理的先行者
        1. 立命馆大学过去以左派、保守、中庸著称，现在正成为日本最有创新精神、高速发展的大学。
        2. 立命馆大学现在有36，000名学生，下属11个学院，16个研究生院，三个校区分别位于京都和滋贺县。过去20 多年中建立了一批学院，例如国际关系、政策科学、工业社会研究、信息科学与工程、媒体传播研究、生命科学与医药等。
        3. 立命馆亚洲太平洋大学是日本第一所真正意义上的国际大学，一半的教师来自海外，7000名学生中有 46%是国外学生，分别来自80多个国家。大约40%的国际学生在日本就业，每年接受捐款4000万美元作为国际学生的奖学金，严格的教师评估体系，来自大分县和别府市的捐赠达到2亿美元。
        4. 《朝日新闻》最近的报道，立命馆大学的校长Kawaguchi教授是日本所有大学校长中受关注度最高的一位。
        5. 在竞争激烈的全国律师资格考试、会计师考试以及公务员考试中都有很好的表现；排名大概在第七位；有3名Global COEs奖金获得者，庆应义塾大学有7名，早稻田大学有5名。
        6. 成功的关键在于强有力的领导和前校长Kawamoto的大胆决策。广大教职员工和管理层都有危机意识，因为在同一个地区还有三所私立大学—同志社大学、关西大学、关系学院大学。专业的师资队伍，一半以上在过去十年中都曾到海外进修过。教师队伍和管理层之间平等、互补的关系。决策机制灵活而且迅速。
        7. 立命馆大学的大学行政研究中心2005年成立，为未来的高校管理者提供为期1年的在职培训，大约有70名本校和60名来自其他大学的学员参加；学习形式多样，有讲座、以及在东京和国外其他地方（美国和英国）举办的研修、撰写政策论文及付诸实施。论文涵盖的范围广泛，不仅包括管理，还涉及教育和科研。
        8. 日本大学行政管理协会1996年成立，现在有成员1200个；国立大学管理协会成立于2005年，有成员500家；拥有大量的研究团体、举办论坛、发表高校管理者视角的有关高等教育的公告及宣言，按月出版关于大学管理创新方面的评论。