部门预算改革及中小学校审计案例

部门预算改革及中小学校审计案例

主讲人：张宣波

课程简介

    部门预算就是以部门为单位进行编制，经财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反映部门所有财政财务收入和支出的计划。部门预算包括基本支出和项目支出。各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。

    从2000开始，财政部开始实施部门预算改革，基本确立了部门预算的管理框架，改革的主要内容包括：提前编制预算，延长预算编制时间，按照法定时间批复预算；改变了预算编制方式；采取综合预算编制方法；实现“一个部门一本预算”的统筹安排；开始向全国人大报送部门预算；严格按照法律规定的时间批复预算。

    2001年进行了基本支出和项目支出预算编制试点，试编政府采购预算，进行国库集中支付试点。2002年加大了预算外资金的管理力度，将公安部等5个部门的行政性收费全部纳入预算管理；对国家质检总局等28个部门实行“收支两条线”，收入纳入专户，支出根据需要统筹安排；改变国税系统和海关系统按照收入比例提取经费的办法，实行“预算制”，按照部门预算的统一要求核定经费支出。2003、2004年度，除继续完善上述措施和深化部门预算改革外，还推进了政府收支科目改革、完善定员定额标准体系、推进项目支出预算绩效评价试点工作；2005、2006年度加强了对财政拨款结余资金的管理，推进政府收支分类改革；2007年度加强了对国有资产的管理力度，尤其是资产处置收入和有偿使用收入的管理，进一步加强了对结余资金的管理和绩效考评力度。

    中小学校审计关注的重点是教育资金的投入及预算管理（编制及批复），预算执行，教育资金的具体管理及使用，执行国家有关政策及效果。收费、改制、收支两条线，国有资产的管理(债务)，教育均衡发展及进城务工就业人员子女接受义务教育情况。中小学校预算编制环节存在着预算编制不完整、不真实和不精确等等问题。中小学校预算执行和财务收支环节存在着预算执行不严格、财务收支不真实和不合法的问题。在执行国家有关政策规定方面，问题存在于收费、收支、对外办学、基本建设及国有资产管理、政府采购等上。

    为了加强中小学预算和财务管理，应该做到：一、增强法规意识；二、多层次开展培训，形成整体合力；三、健全内部控制制度，健全预算和财务管理机构，明确工作目标和合理划分权责（授权机制及信息反馈），完善财务管理体制和会计核算制度体系的设计，建立及完善经济决策体系和执行体系，建立风险评估、内部审核和检查制度；四、科学编制并严格执行预算，切实加强财务收支管理和核算工作；五、增强财务预算的透明度；六、自觉接受并主动配合好有关部门的外部监管和检查，积极加以整改等。

课程时长

    133分钟

录制时间

    2008年11月

课程提纲

    一、部门预算改革情况简介

        1.基本概念

        2.部门预算改革

        3.部门预算改革配套措施

    二、中小学校预算、财务管理和执行中存在的问题

        1.审计关注的重点

        2.中小学校预算编制环节

        3.预算执行和财务收支环节

        4.执行国家有关政策、规定方面

    三、加强中小学校预算、财务管理的几点建议

        1.增强法规意识

        2.多层次开展培训，形成整体合力

        3.健全内部控制制度

        4.科学编制并严格执行预算，切实加强财务收支管理和核算工作

        5.增强财务预算的透明度

        6.自觉接受并主动配合好有关部门的外部监管和检查，积极整改